中国50城财力大比拼

2022-04-25 11:260
摘要:▣作者:老船长▣来源:米筐投资(ID:mikuangtouzi)一座城市的强大与否,我们可以通过各种指标来衡量。GDP、人均GDP、资金总量、上市公司数量等等,都是非常显性的指标。而地方财政收入(即一般公共预算收入),则是衡量地方经济发展质量的重要依据。城市财力是否雄厚,不仅关系到基建、公共服务的质

▣作者:老船长
▣来源:米筐投资(ID:mikuangtouzi)



一座城市的强大与否,我们可以通过各种指标来衡量。


GDP、人均GDP、资金总量、上市公司数量等等,都是非常显性的指标。


地方财政收入(即一般公共预算收入),则是衡量地方经济发展质量的重要依据。


城市财力是否雄厚,不仅关系到基建、公共服务的质量,更关系到每一个老百姓的生活质量。


重点城市的财力,谁是赢家?



1




下面是2021年中国财力最强的50个城市排名。



从地方财政收入规模看,上海是唯一一个超过7000亿的城市。无论现在上海遭遇的疫情有多严重,也不能否认上海的实力。


上海经济如若瘫痪,对全国经济的影响不可想象。


北京财政收入接近6000亿、深圳4257亿,分居二三位。


而此后的城市,财政收入与北上深就拉开了差距。


苏州、杭州、重庆、天津超过2000亿,位居第二梯队。


广州、南京、宁波、成都、武汉、青岛、郑州、无锡、长沙、济南10个城市则超过1000亿,位居第三梯队。


而这些财力超过千亿的城市,GDP规模都在万亿之上。


一般来说,财政实力与GDP是正相关的,但也并非全部如此。


比如厦门,2021年GDP只有7033亿,排在全国第34位,不及唐山、大连、温州。


但其地方财政收入,却高达880亿,排在全国第18位,超过西安、合肥、大连等城市,甚至超过省会福州。880亿中,税收收入676亿元,占比77%,表明厦门自身产业实力并不弱。


比如潍坊,2021年GDP只有7010亿,排在厦门之后的35位。而其财政收入656亿,能排在石家庄、烟台、长春之前。


这当然与其雄厚的民营经济有关。世界500强潍柴集团、4家中国500强、10家中国制造企业500强,加上蔬菜之乡寿光,无论是工业还是农业,潍坊都有稳稳的纳税大户。


比如嘉兴,2021年GDP只有6355亿,排在全国41位。而其财政收入674亿,却能杀进前30强,超过石家庄、长春等省会城市。


值得注意的是,嘉兴的税收占高达90.4%,高于宁波的85.2%、上海的85%。可见,嘉兴自身的造血能力远比想象中强。


比如榆林和鄂尔多斯,主产业都是煤炭。而去年煤炭价格大涨,也让两个城市的财政收入暴增,尤其是榆林,增速高达44.6%。


当然,也有些城市财政收入排名,要低于其GDP排名。


比如广州、成都、武汉、唐山、泉州等17个城市,财力都没有GDP所表现出来的强。


尤其是泉州,2020年泉州GDP跨过万亿大关。但2021年,被福州超越,福建第一经济强市易主。而其财政收入,仅有504亿,在万亿城市中垫底。


排名的差异,背后是各个城市产业深度、结构上的差距,但还有一个重要原因,对财政收入有着深远影响。


那就是财税体制。



2




财政收入与GDP基本呈正比,但与行政级别的关联更为紧密。


1994年,国家实行分税制改革,中央和地方开始分灶吃饭。针对不同的税种,中央和地方分级截留征收。


因此,每一个地区的财政总收入,基本都分为中央级收入和地方级收入。


包括各个省、自治区、4个直辖市在内的省级区划,以及副省级的5个计划单列市,都只有中央级和地方级收入,属于二级财政


比如深圳,作为计划单列市,按道理其财政归中央直管,无需向广东省里面上缴税收。


2021年,深圳辖区的财政总收入高达1.11万亿元,历史上首次突破万亿元。而这里面,中央级收入就高达6852亿,占比61%;地方级收入4257亿元,占比39%。


基本上是六四开的局面。


大连、青岛、厦门、宁波4个计划单列市,基本也是按照这种方式上缴税收。


而普通的地级市,除了中央级和地方级收入,还要上缴一部分税收到省里,属于三级财政


行政级别的差异,就会导致最终留在地方手里的钱多钱少,各不相同。



最典型的,就是广州。


作为一线城市,作为全国GDP第四城,广州地方财政收入只有1883亿元,仅排在第8位,和北上深相差甚远。


原因就在于,广州属于三级财政,要上缴的太多了。


经济第一强的广东,省内发展却极为不均衡。粤东、粤西和粤北,和珠三角简直是两个世界。这就要求省级财政加大全省统筹的力度,各个地市在上缴中央后,还要拿出一部分上缴到省里,以用来转移支付帮扶弱小地市。


作为省会,老大哥广州义不容辞。比如增值税,上缴中央50%,上缴省里25%,自己只能留下25%。


而深圳,除了上缴中央50%,自己还能留下50%。


特殊的是,杭州、南京、武汉、沈阳、郑州、苏州也是二级财政,自留比例也比较高。


这也是为什么深圳、苏州、天津、南京、武汉、郑州地方财政收入比较高的原因。



3




除了要做大做强财政规模,如何做到财政收支平衡,又是另一门学问。


以地方一般公共预算收入/地方一般公共预算支出算出的财政自给率,能体现一个城市自身造血的实力,又能反向证明对中央转移支付的依赖度。


可惜的是,当下中国大部分城市的财政收入都是低于财政支出的。在学术界统计2021年上半年223个城市中,仅有13个城市能做到财政有盈余,也就是财政自给率超过100%。



但到了2021年末,再无一个城市财政自给率超过100%。


其中,杭州以99.7%高居第一,苏州、南京、深圳、上海都超过了90%,位列第一梯队。这5个城市,都是长三角、珠三角的核心城市,经济实力强劲,产业经济发达,财政实力也高出一筹。


常州、宁波、无锡、东莞、北京、嘉兴、绍兴、厦门、福州、烟台、青岛11个城市的财政自给率,都超过了80%,位列第二梯队。


但如上面所说,由于上缴部分过多等因素影响,广州的财政自给率就只有62.3%。


还有两个城市的财政自给率低于50%,一个是重庆,一个是盐城。


2021年,重庆地方财政收入2285亿元。来自中央的财税返还和补助就高达2046亿元,说明整体上还是对转移支付的依赖度较高。


财政收入并不低,但财政自给率较低,类似的还有西安、南昌。


这就迫使地方上扩展其他收入来源,比如卖地收入。2020年,广州、重庆、西安、南昌的政府基金性收入占财政收入的比重,都超过了100%。


拿起土地财政这把刀,都是有苦衷的。



4




前不久,河北霸州曾一时刷屏。


只因近两个月时间,霸州市就罚没收入6718万元。


其中21年11月罚没4970万,是1至9月月均罚没收入的80倍。


加上最近对明星、网红主播的偷税逃税处罚,明白人都能看出来,财政能实现紧平衡,已殊为不易。


毕竟,上面提“地方要过苦日子、紧日子”已经多年,公务员降薪甚至也疯传许久。


要求高质量发展的新时代,面对疫情一波接一波的冲击,一切都变得不一样了。


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数据狂热粉,这世界上没什么问题是用数据解决不了的。
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