一份规划，影响着一座城市的未来。
在之前，每个城市都有多个方面的发展规划，比如城市功能区规划、土地利用规划、城乡规划等，而到了2019年，国家实施“多规合一”，这些规划统一整合为国土空间规划，为城市未来发展定调。
上半年以来，深圳、重庆、成都、杭州、武汉、青岛、沈阳、哈尔滨等城市纷纷出台新版的国土空间规划意见，描绘2035年的城市蓝图。
届时，这些城市中，谁更胜一筹？
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国土规划中最重要的一个指标，就是人口。
一个城市依据自有的水资源、土地资源等，规划未来能承受的人口规模，而再去配套交通、教育、医疗等公共服务设施，才能实现良好的运转。
人口，就是一个城市最真实的底仓。
说明一下，北京、上海、广州、南京的新规尚未公布，这里采用的是2018年或2019年公布的总规划。而重庆和青岛在规划中，并未提及人口规模目标。
在预期2035年的常住人口规模上，上海2500万人左右，成都2400万人左右，北京控制在2300万人以内，广州2000万左右，加上重庆本身就有3200万人口，未来中国人口超2000万的城市格局，基本定了。
这其中，北京、上海是此前仅有的两个明确“控制”人口的城市。以七普数据计算，未来15年时间，留给北京的人口增长空间仅有110万人。
上海的七普数据显示，目前已经到了2487万人，离2500万人近在咫尺，未来15年时间的人口增长空间仅剩不到13万人。
两座超级大城市，已明显无法承受更多新增人口，对存量人口也开始疏解到郊区、到卫星城、到周边县市。
如果按照过去十年增长200万人左右的速度，未来的北漂、沪漂，将卷到无法想象。
而2500万，也或许是当下中国城市人口的天花板。
此外，广州预期2000万，深圳预期1900万。作为过去十年中国人口增长最猛的两个城市，未来15年时间的增长空间，只有132万、143万。
预期人口增长速度与现实不匹配，已是大中城市的特色，人们用脚投票的决心还是被低估了。
但现实颇为无奈，尤其是深圳。深圳陆地面积1997平方公里，建成区面积只有928平方公里，但却管理着2200万左右的实际人口（常住+流动+户籍+外籍人口），人地矛盾实在紧张。
因此，多个城市在国土规划中都提出了“实际服务管理人口规模”目标。这个数据显然是高于常住人口的，而公共服务设施也需要根据这个目标数据来配套。
比如广州，设置的2035年实际服务管理人口2500万，深圳是2300万，武汉、杭州都设置到了2000万，沈阳则是1500万。
而成都更为灵活，实际管理人口规模为常住人口规模上浮20%。以七普数据计算，2020年成都的实际人口已经超过2500万。而到2035年，成都的实际人口将超过2800万人。
2
排在前几位的城市都是实际增长人口大于预期，但也有城市反着来。
东北两大核心沈阳和哈尔滨，即是如此。
沈阳七普人口数据为902万，预期2035年常住人口1200万，未来15年增长297万。但过去十年时间，沈阳仅增长了92万人，远远不及预期速度。
哈尔滨更惨，七普人口数据1000.98万，预期2035年常住人口1180万，未来15年增长179万人。但过去十年，哈尔滨不但没有增长，反而减少了62万人。
对那些常年处于人口流失状态的城市（县城），未来的人口规划，多少有些讽刺。
当然也有预期与现实基本匹配的城市。
比如郑州，七普数据1260万人，十年新增人口397万，排在中国所有城市的第五位。2035年预期1800万，未来15年的增长空间还有540万，与现实速度基本匹配，
黑马的成色依然十足。
而杭州，就有点保守了。
杭州七普数据接近1200万。作为网红城市，杭州过去十年人口增长323万人，2019年新增人口更是排在全国第一。
但杭州预期2035年常住人口仅有1500万，以目前杭州对人才的吸引力，明显保守了。
不仅如此，杭州在新规划中还明确提出了“引导和控制人口增长”，也是北京、上海之后第三个明确控制人口规模的城市。
一切都还是以城市水资源、土地资源的承受力为最大前提。比如深圳，也在近期收紧了落户条件。
大城市病，将是他们面临的下一个难题。
3
国土规划中另一个重要的指标，是对城市性质、职能的定位。
首先，从城市能级上来说，北上广深四个一线城市无人可及。
北京，作为首都，定位为四个中心：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，唯独剔除了经济中心。
尽管北京正在疏解非首都功能，但北京的经济中心、金融中心地位依然不可撼动。
上海的定位，已经瞄准全球。“世界级城市群的核心”“国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化大都市”“卓越的全球城市”这些词汇，早已瞄准了伦敦、纽约，身段自然高了一截。
而相比上一版规划中的“四个中心”，上海新增了“科技创新中心”这一表述，升级为“五个中心”。
深圳的定位，单单一个“中国特色社会主义先行示范区”在国内就无人能及。
广州的定位，更侧重“综合性门户”。国际商贸中心、综合交通枢纽已是广州的标签，而相比上一版规划，广州新增了大湾区核心引擎、科技教育文化中心、综合性门户城市、国际大都市等表述。
综合性门户，即经济、文化、贸易、教育等各项均衡且强大。而国内能担得起这一称号的城市，或许只有北上广了。
而其他城市的定位职能，集中于对四个中心的争夺。
一是，国家中心城市。
各个城市对国家中心城市的争夺由来已久，明确在政府工作报告或其他渠道提出过的城市，就多达13个。
而在最新版的规划中，南京和沈阳都明确提出创建国家中心城市的目标。
最明显的变化是，此前一直在竞争国中城市的青岛，在最新规划中的目标已经变成“全球海洋中心城市”。
这也是山东省内协调后的结果，国家中心城市的竞争者只有且只能有一个，“做大做强省会”战略下，济南自然要排在第一位。
在目前12个竞争者里，杭州、南京在多项数据中都占优，孰强孰弱一目了然。
但国家中心城市还有一个重要甚至是核心的要素——区位优势。从国家对东北振兴的重视，到东北现实中的需要，沈阳成为下一个国家中心城市的概率，依旧大于其他城市。
二是，综合性国家科学中心。
科技创新，未来城市竞争的第一砝码。
目前，国家批复的国家综合性科学中心有4个，分别是北京、上海、合肥与粤港澳大湾区，且各自都有相应实力来支撑。
而此次新规划中，杭州、沈阳、哈尔滨都提出了这一目标。而青岛、成都、武汉、重庆也都提到了“科技创新中心”的字眼。
人人奋勇而争先。
但杭州、沈阳、哈尔滨3个城市，获批的概率都不大。沈阳、哈尔滨硬实力实在不够，杭州还有云计算、电子商务等新兴产业，但科技创新中心的覆盖面更大，更多面向实体产业，杭州的产业有些错位。
三是，国际消费中心。
7月19日，5个城市率先获批建设国际消费中心城市：北京、上海、广州、天津、重庆。
这也掀起了申报国际消费中心城市的热潮。
在新规划中，青岛、哈尔滨都提出了2035年建设国际消费中心的目标。但这两个城市的消费实力，并不强。
2020年，青岛社会消费品零售额5200亿元，仅是上海的三分之一，不及成都、苏州、南京、武汉、杭州。
在21世纪经济研究院发布的《2021年国际消费中心城市评价报告》中，青岛得分也不高，仅排在13位，不如成都、杭州、苏州、武汉、南京等城市。
青岛获批的概率，只能寄希望于旅游业的火爆。
无论是国家中心城市，还是其他各种头衔，都承担着一个城市的雄心壮志。
但希望他们不要只盯着创建高大头衔，这个城市里生活的人民，才是最应该被关注的。
庄主
