重磅文件发布！重塑城市格局！最大赢家是…

2020-05-21 10:310

摘要：重要会议即将开幕，一波重磅政策陆续公布。

原创 | 同福镖局

作者 | 老船长

正文共3300字，预计阅读时间9分钟

未经授权，禁止转载

转载文章请在文末留言

重要会议即将开幕，一波重磅政策陆续公布。

5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布，让西部大开发再度成为热点话题。

从西部大开发的概念诞生，至今正好20周年。

20年来，西部地区发生了哪些变化？未来又该如何建设？

先富带动后富的改革开放策略，让中国达成了史无前例的成就，也让东部沿海地区成为当时中国经济的名片。

但此时的东西部差距，逐渐显现。1979-1999 年，西部地区GDP年均增长率比东部地区低1.4个百分点，20年间东部经济总量增长了7.8倍，而西部仅增长了5.7倍，1999年，东部的人均GDP是西部的2.46倍。

为了统筹区域协调发展，1999年的十五届四中全会提出要实施西部大开发战略。2000年1月，国务院成立西部地区开发领导小组，由朱、温二人任正副组长，3月正式运作。

西部大开发的范围包括1个直辖市，11个省（自治区），加上3个自治州：

四川省、陕西省、甘肃省、青海省、云南省、贵州省、重庆市、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、吉林延边朝鲜族自治州。

西部12个省市总面积为685万平方公里，约占全国的71.4%，总人口约占全国的25%，GDP总和占全国的20%左右。

从此，西部大开发20年的大幕拉开。

以2010年中央出台《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》为界限，西部大开发已经经历了两个10年，第一个10年即2000-2010年，为奠定基础阶段；第二个10年即2010-2020年，为加速发展阶段。

而按照《西部大开发总体规划》的规划，2020年-2030年，将是西部开发加速发展的后半段，可称之为全力加速阶段。

那这次最新公布的全文超过1万字的《意见》，与2010年版相比又有何新颖之处？

➤ 总体要求：形成大保护、大开放、高质量的新格局

与10年前相比，中国经济已经站到世界第二大经济体的位置，所面临的内外环境也天翻地覆，新时代必然要求形成新格局，这是此次《意见》的核心要义。

比如大保护，针对的就是西部生态环境作出的要求，绿水青山就是金山银山，对西部地区特有的冰川、荒漠、戈壁、岩溶等地形需要提出了特殊保护的策略。

比如大开放，西部作为中国最为内陆的地区，经济开放程度与东部相差较远。《意见》中也从多个方面提出开放之路：

完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群；
支持在西部地区建设无水港；
加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸；
支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新；
支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域；
……

在经历20年的经济奠基阶段后，西部地区需要走上东部沿海的老路，用更大力度的开放适应新经济的需求，这也成为本次新规划的核心部分。

➤ 总体目标：

确保到2020年，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

目标中提及的“协同”，是一个新要求。

2020年是中国全面建成小康社会的一年，西部地区可不能落下，尤其是在脱贫攻坚战中不能拖了后腿。而后面的“人民生活水平与东部地区大体相当”，显然要求更高。

近两年东西差距被南北差距代替，成为区域经济最为关心的话题。但东西差距，显然并没有消失，甚至没有缩小。

尽管西部多个省份近几年的经济增速很高，但与中部、东部的差距却越拉越大。1999年，东西部差距3万亿，到了2010年拉大到了30万亿，足足增长了近10倍。

而在人民生活水平上，差距同样明显。

2019年的城镇居民收入，东部地区均值达到了5万元，遥遥领先。而西部地区的均值只有3.5万元，与中部的3.6万元几乎平起平坐，与东部的差距还是十分明显。

而要想实现东西部生活水平大体相同，留给西部的时间也只有15年了。

于是，在《意见》中也给出了西部与东部、中部协同联动发展的方案：

加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作；
加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放；
推动东西部自由贸易试验区交流合作；
支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式；

一个极强烈的信号是，先富带动后富的旧模式不再适用，东西部之间的关系即将被重塑。

此外，《意见》还给予了西部多个方面的政策支持：

财税政策：中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度；

金融政策：提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。

土地政策：新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

人才政策：注重选拔符合西部地区需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。

整个《意见》归根结底，都旨在激活西部的制度、要素流动、消费市场，从而形成真正的发展合力。

此时，也有必要回顾一下西部大开发20年来，12个省市经济有哪些变化呢？

从经济规模总量来看，12个省市的排名变化幅度都不是太大，最大的变动是陕西上升3个位次，贵州上升2位，重庆上升1位，四川、内蒙古、宁夏、青海、西藏位次没有变化。

而广西、云南反倒下降了2位，新疆、甘肃下降了1位。

其中，四川一直是西部第一，也是为一个突破4万亿的省份，在全国排名第6，老大哥依然是老大哥。

而从12个省份的增速看，增速最快的是贵州、西藏和陕西。

贵州在1999年时，GDP只有不到1000亿，2019年时已突破1.6万亿，增长了近17倍，年均增速高达16.4%。

尤其是2003年以来，贵州的GDP增速连续15年保持10%以上的增长，2010年以来连续8年保持在全国前三，2019年以8.3%的增速居全国第一，颇令人刮目相看。

增速第二快的西藏，20年来增长了15倍，年均增速15.7%。排在第三的陕西，从1999年时的1500亿到2019年的2.5万亿，20年间增长了14倍，从第5爬升至第2。

这里面增速最慢的四个省份——甘肃、云南、广西、新疆，也是排名下降的四个省份。在中国经济突飞猛进的20年中，哪怕增速稍有放缓，落后的都不只是一个身位。

而在此次的《意见》中，对各省的定位也不尽相同：

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设；
支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽；
支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用；
支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设；
支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设；
提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平；
鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

显然，在“一带一路”战略中，新疆是受益最大的省份。而在内陆开放策略中，重庆、四川、陕西三个省市又无疑是核心引领者。

而在这20年中，主要城市的发展状况又是如何呢？

注：因银川、西宁未公布2019年数据，故此处采用2018年数据对比。

12个西部主要城市中，排名变化依然不大，只有贵阳上升2位，南宁、呼和浩特上升1位，兰州下降4位，其他均不变。

其中，重庆、成都、西安、昆明一直保持前四的位置。重庆的体量放在那，一直保持第一的位置，年均增速也达到了14%。

从增速来看，银川增速最快，20年间增长了20倍；其次是呼和浩特的17倍、西宁的16倍，贵阳、南宁、拉萨都增长了14倍，重庆、成都、西安都增长了11倍。

而在此次《意见》中，对各个主要城市的定位也有偏差：

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

显然，重庆、成都和西安三个国家中心城市，是毋庸置疑的西部领头羊，定位也是国际门户枢纽城市，而昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特则是第二梯队，在与周边国家的经济交流合作中，将起到支撑作用。

加上《意见》提出将“研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区”，以及即将出台的成渝双城经济圈规划，成都和重庆，成为利好最多的城市。

相信，重要会议之后还会有更多重磅政策出台，西部新一轮的机遇，正呼啸而来。

西部之后，东北振兴的新战略也箭在弦上，一个衰落的东北改如何振兴？或许是比西部更为棘手的难题。而重要会议关于城市格局的重新定义，船长也会第一时间解读，识别下方二维码添加船长微信，朋友圈查看！

【全文完】