成都、重庆率先动手了!

2020-05-15 09:340
摘要:中国的行政版图,除了新中国成立初期对原有几个大省做了切割规划,以及后期的天津直辖、重庆直辖、海南从广东划出为省外,几乎再无大的改动。




中国的行政版图,除了新中国成立初期对原有几个大省做了切割规划,以及后期的天津直辖、重庆直辖、海南从广东划出为省外,几乎再无大的改动。

而随着城镇化率的提升,中国城市的发展逻辑逐渐转变为“中心城市带动、都市圈协同发展”,一些受制于面积较小的省会城市、中心城市开始通过改变行政版图来做强自身。

尤其是今年4月初国家发改委发布的《2020年城镇化重点任务 》,直接明确指出:

优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市,完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围,解决发展空间严重不足问题。

一些城市迅速领会文件精神,做出扩容动作,一波城市扩容潮已经到来,而这或许将改变中国未来的城市格局。

而仔细分析这些扩容动作,大致可以分为三类:物理扩容、户籍扩容、都市圈扩容。


01

物理扩容

顾名思义,物理扩容,即扩大城市辖区面积,覆盖更广的行政管辖范围,从而实现城市人口、经济的增长。

比如此前的合肥纳入部分巢湖、济南吞并莱芜、西安代管咸阳,都是典型的物理扩容。

近期在物理扩容方面动作最大的是成都和重庆

先是4月28日,四川省正式同意设立成都东部新区。新区规划面积729平方公里,空间范围包括简阳市所辖的13个镇(街道)所属行政区域。

▲成都东部新区区位示意图

这是成都东进策略迈出的重要一步。2016年,成都代管简阳市,城区面积大幅扩容。而在2017年,成都正式提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略,首次突破龙泉山的东进策略,成为最大亮点。

再到此次成立东部新区,成都在一步步的“蚕食”简阳,但也让简阳成为最大赢家。

虽然这并非严格意义上的物理扩容,但成都东部新区的战略地位也极为重要。

其一,成都与德阳、眉山、资阳三市的连通更为顺畅,有利于区域人口的加速集聚。二是区位优势明显,东部新区西邻成都经济技术开发区,南接四川天府新区,北靠成都国际铁路港,是成渝双城经济圈的重要一环。

成都在东进,而重庆则开始西扩。

5月9日,重庆将原来只有9个区的主城区,增加涪陵、长寿、江津、合川等12个区,加上两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区,共同组成新的“主城都市区”。

▲图中红框为主城都市区

扩容之后,重庆主城都市区在人口和经济规模上都实现大幅跃升。

其中,面积从之前主城9区的5472平方公里,跃升至2.87万平方公里;常住人口从主城9区的875万人,翻倍至2027万人;而经济总量则从主城9区的9334亿元,翻倍至1.8万亿元。

一直以来,在城市间的排位中,重庆都是相当尴尬的存在。和省份比,重庆规模略小;和具体城市比,排名第一的总面积又让别人把它当作一个省份,多少占了便宜。

而此次扩容后,重庆才真正进入了一个大都市区时代。

对内讲,这是重庆做大做强主城区,加强对其他地方的带动作用;而对外,则又是与成都经济圈进一步的联动与对标。


在4月初的那份《2020年新型城镇化重点任务》中提及,今年要“编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要”,这是决定成渝地区未来发展的顶层设计。

而此时,成都和重庆双双扩容城区,显然是在提前做准备,或许规划纲要中还有大动作等待释放,值得期待!


02

都市圈扩容

但对大部分中心城市来讲,做到物理扩容并非易事。最典型的,是深圳。

深圳总面积只有1997平方公里,不仅低于其他三个一线城市,在主要的38个大中城市中,也只比厦门稍稍高出,排在倒数第二位。


而深圳的建成区面积,已经达到了927平方公里,已是满负荷状态。因此,关于深圳扩容的消息,不断传出。


其中,流传最广的、也是期待最多的是“吞下”东莞、惠州,但要想实现这一动作难度实在太大。

过往的物理扩容,都是大城市吞并周边县、镇,再加上东莞经济总量逼近万亿,惠州经济总量也在4000亿的规模,分列广东省内四五位,要想直接吞下两个如此重要的城市,实在难上加难。

另一个难点在于,深圳是计划单列市,其财政与中央直接挂钩,若东莞或惠州直接划入,市级财政体系都将绕过省级,这是广东或者广州所不愿看到的景象。

于是,另一层意义上的扩容便出现了——都市圈扩容,或者称为都市圈融合联动发展。

4月28日,深圳市发改委对外公布2020年工作计划,明确表示将加快推进深圳都市圈规划编制,提及将协调东莞、惠州、河源、汕尾四市共同参与。

从之前“深莞惠经济圈”的提法,到“深圳都市圈”,范围增加了河源和汕尾,而这四个城市的经济总量,已经占到广东省的40%,重要性不言而喻。

此外,广东在最新出台的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》中明确提出打造五大都市圈,包括广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

其中,广州都市圈除了传统的广佛一体化外,还希望推动广清一体化,推进广佛肇清云韶经济圈的合作。

而这也是仅有的两个以城市命名的都市圈,足见广州、深圳的中心城市引领作用的强大。之外的珠江口西岸、汕朝揭、湛茂都市圈,都因为没有足够强大的中心城市,故而仅以地区命名。

2019年,国家出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,正式宣告中国城市发展进入都市圈时代。相比宏观意义更强的城市群,都市圈的立足点更微观,更强调中心城市对周边县市的引领作用。

因此,都市圈扩容,也成为近两年中心城市发展的主流。

除了走在前列的广东,北京、上海、南京等地也在积极推动都市圈扩容。

1月,上海市贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案发布,明确上海大都市圈将覆盖苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”区域范围。

3月17日,国家发改委在官网公布了“北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划”,北三县终于“半入”北京。

5月11日,长三角一体化《南京实施方案》出炉,明确将加快修编《南京都市圈发展规划》并争取上升到国家层面,南京都市圈包含南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市。

一线城市和部分强二线城市都市圈扩容已经开始,相信后面的武汉、郑州、西安等中心城市也会有所行动,扩容潮即将来临!


03

户籍扩容

而在物理扩容和都市圈扩容之外,还有一种特殊性质的扩容在新近发生。

5月6日,宁波发布一份关于落户的公告,其中提及:根据“甬舟一体化”的要求,给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇,舟山市区户籍等同于宁波市区户籍,舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

意思就是,舟山市区的户籍,可以无缝迁移到宁波市区,舟山县市户籍可以无缝迁移到宁波县市户籍。

宁波和舟山的户籍互认,显然更有利于宁波。无论是经济实力还是教育实力,宁波都高出舟山一大截,未来将会有大批舟山户籍迁入宁波。

要知道,2019年宁波人口增长34万,仅次于杭州、深圳和广州,排在全国第四。户籍互认后,宁波的新增人口还会迎来一个小爆发。

而这之后,对于宁波和舟山未来将合并的分析,也众说纷纭。


其实,舟山曾归宁波管辖,1953年舟山设立舟山专区,即为今天的舟山市。舟山由岛屿、海域构成,但无论是人口还是经济总量,舟山在浙江省内都是倒数第一。


这一点与莱芜极其相似,也成了宁波合并舟山的最有利条件。一家亲的大哥,与老幺受屈的小弟,何不重归于好?

加上舟山岛屿众多,天然的港口是其经济最为重要的支撑。而在5年前,宁波港与舟山港合并,成为全球第一大港,似乎也为二者联手铺下了基调。

而唯一的难点在于行政上的壁垒,与深圳类似,宁波同样是计划单列市,财政上与中央直接挂钩,城市合并必然是一条难走的路。

舟山经济体量虽小,但是国家级新区,加上浙江自贸区全部落于舟山,杭州和宁波却未得一区,足见舟山的战略位置极为重要。

但从长远看,宁波纳入舟山,似乎对各方都有利。一方面二者合并,并不会影响杭州的老大地位;另一方面,也可以抵挡上海争夺舟山的野心;再者,也可借此机会做大做强宁波,在强者林立的长三角,占据一个独有的位置。

无论如何,短期内合并的概率并不大,至于未来,只能拭目以待。

成都、重庆、深圳、宁波之后,下一个扩容的城市会是谁?下一个合并的城市会是谁?西安会合并咸阳吗?揭阳、潮州、汕头会合并吗?武汉会合并鄂州吗?识别下方二维码添加船长微信,朋友圈查看更多城市分析!

【全文完】


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数据狂热粉,这世界上没什么问题是用数据解决不了的。
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