中国城市财力30强!最依赖土地财政的是…

2020-05-08 09:170
摘要:在之前的一系列文章中,船长已对2019年各省、各主要城市的GDP、人口数据做了总结分析。今天从另一个重要的纬度来聊聊城市格局——财力。财力,说白了就是赚钱的能力。


在之前的一系列文章中,船长已对2019年各省、各主要城市的GDP、人口数据做了总结分析。今天从另一个重要的纬度来聊聊城市格局——财力

财力,说白了就是赚钱的能力。在GDP数据挤水分的当下,用财政收入来衡量城市的硬实力,显得更为真实,只因这项数据不敢轻易造假,多了就要多上缴、多缴税,少了财政赤字率就会飙升,是衡量一个城市家底有多厚的重要指标。

地方政府的收入,包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,即“四本账”。而其中最为重要的指标,即为一般公共预算收入。

一般公共预算收入,主要分为税收和非税收入。税收包含增值税、消费税、个人所得税等种类,而非税收入包含专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入等。

在刨除中央转移支付、上缴税收之后,一般公共预算收入基本上就是地方政府的真实财政收入。


01

广东无人能及

我们先来看一下各个省份的表现。


从一般公共预算收入来看,广东一骑绝尘,以1.2万亿高居榜首,也是全国唯一一个超过万亿的省份。江苏以8802亿独居第二梯队,粤苏二省的表现与其经济总量也相匹配。

但从第三名之后,就与GDP的排名有了大变化。其中,上海、浙江的预算收入都超过了7000亿,反超了山东、四川、河南一众经济强省,位居第三梯队,也可见长三角经济的家底殷实。

此后,山东超过了6000亿,北京超过了5000亿,四川、河南超过了4000亿,河北、湖北、安徽、福建、湖南则位居3000亿的梯队。

而目前全国还有5个省市区的财政收入未超过1000亿,分别是甘肃、海南、宁夏、青海和西藏,都是经济规模较弱的省份。

从财政收入增速来看,由于减税降费力度较大,各省的变化也很大。其中,天津以14.4%的增幅高居第一,内蒙古则以10.9%的增速位居第二,也是仅有的两个增速超过10%的省份。

这主要还是因为前些年挤水分的原因,2018年的天津财政收入相比2017年下降8.8%,排名也从15名直接下滑至19名。

水分挤出,这给了天津喘息的机会,于是在2019年才得以高调归来。

此外,天津的高增速,主要得益于其非税收入。2019年天津税收收入1634.2亿元,仅增长0.6%,而其非税收入从481亿增长到776亿,增幅超过60%,贡献颇多。

而减税降费也让一些省份陷入麻烦之中。比如上海、北京、山东三个省市的增幅,都不超过1%,而黑龙江、甘肃、西藏、重庆、吉林5个省份更是负增长,最惨的吉林更是下滑10%,给衰退的经济再次蒙上一层阴影。


02

广州不敌杭州

接下来看一下各主要城市的财力格局。


从财政收入最强30城看,基本还是与经济水平相契合的。

其中,上海以7165亿高居全国城市第一位,也是唯一一个超过7000亿的城市。此后是北京以5817亿位居第二位,而深圳以3773亿位居第三位,与上海北京的差距有些大。

天津虽然经历大起大落,仍以2410亿高居第四位。苏州、重庆也都超过了2000亿位居五六位。

此后还有杭州、广州、南京、武汉、成都、宁波、青岛、郑州、无锡等9个城市的财政收入超过了1000亿,处在第四梯队。

或许有人疑惑,为何是一线城市的广州,却位于杭州之后仅排在第8位?

事实上,2019年广州的财政总收入高达6336亿,但留给自己的地方收入仅有1697亿。相比杭州,2019年财政总收入3650亿,而留给自己的地方收入却有1966亿。

问题就出在这里,广州的实力毋庸置疑,但自留的比例太低了。而这背后的原因,就在于地区发展的均衡问题。

同样是省会城市,杭州所在的浙江省,各地市的经济水平差距并不大,与江苏、山东一样都是相对均衡的省份。

而广东省内的21个地市差距太大,珠三角9市创造了省内80%左右的GDP,粤东、粤北和粤西与珠三角的差距实在太大。作为省内老大哥,广州就必然要拿出自己的一部分家底上缴省财政,以省级财政转移支付的方式支持其他“穷兄弟”。

那同样是省内强市,深圳的地方收入为何是广州的两倍左右?为何深圳不来支持其他地市?

原因在于深圳是5个计划单列市之一,财政与中央直接挂钩,其上缴财政并不经过广东省这一级,故而自留的比例也很高。

而作为广东经济最强的两座城市,深圳又不参与省级财政转移支付,压力自然就落到了广州肩上。

此外,长沙、合肥、西安、佛山等近年来崛起的新一线城市争夺者,地方财政收入尚未超过千亿,还有很大的上升空间。


而从城市的地方财政收入增速来看,天津14%的增速依然高居第一,原因在前面已经说过,不再赘述。

排在第二的则是长沙,增幅达到了8%,与之匹配的是长沙GDP增速也超过了8%,都在见证这座城市在低调中的高速前进。

而成都、杭州、南京、济南四个城市的增速也都超过了7%,强省会城市已全面出击。

此外,青岛、上海、北京的增速未超过1%,而福州、重庆、烟台则开始负增长,最低的烟台更是下滑6.5%,一场新的困局亟待解决。

总体来看,城市财力格局,依然遵循北上广深领衔、“北穷南富”、长三角、珠三角中心城市领跑的局面,与经济规模基本成正相关。


03

谁最依赖土地财政?

在一般公共预算收入之外,另一个备受关注的地方收入就是卖地收入了,即归属于政府性基金预算的土地出让金

1998年房改之后,尤其是2002年土地招拍挂制度之后,各地对土地的依赖度大幅提升。而房地产火爆几轮过后,更加重了地方对土地出让的依赖。

“没有什么难题是卖一块地解决不了的”,各地早已心照不宣。

在“房住不炒”的大背景下,楼市热度消退,但土地市场却依旧火热。据克而瑞统计数据,2019年全国土地成交总金额高达6.8万亿元,同比2018年增幅高达14.3%,创历史新高。

其中,有16个城市的土地出让金超过1000亿元,相比2018年新增加了6个城市。


16个城市中,除温州、昆明和福州外都是经济规模万亿级别的城市。

杭州以2746亿元连续第二年位居榜首。杭州的转折出现在2015年,这一年杭州获得举办G20峰会、亚运会的机会,2016年的土地出让金便疯涨147%,之后更是连续两年高居全国榜首。

而从土地出让金可计算得出各城市的土地财政依赖度,即土地财政依赖度=土地出让金/一般公共预算收入×100%。


在统计的30个城市中,土地财政依赖度超过50%的有26个,超过100%的城市也多达12个,可见大中城市对土地财政普遍依赖度较高。

其中,温州的依赖度高达179%,位居第一。此外,还有昆明、福州、杭州、太原、合肥、武汉、广州、南京、佛山、郑州等11个城市的依赖度也超过了100%。

这些城市的共性在于,城市经济在快速发展,新区的扩张建设比较迅猛,因此财政相对偏紧,从而通过卖地缓解财政压力,造成了高依赖度的土地财政。

而此后的宁波、长沙、天津、厦门等14个城市的依赖度超过50%,这些城市的扩张速度有所缓和,但受经济增速放缓的影响,财政也面临较大压力,土地依然是主要的解决办法之一。

当面粉还在被热捧的时候,面包如何不涨价?

高质量发展的未来,如何摆脱土地财政依赖,转向拉动实体经济、拉动内需消费,才是地方面临的真正难题。

有收入就会有支出,财政收入所对应的就是财政支出,二者差额即是CZ。但由于你懂的原因,这个话题不方便展开多讲,我把主要城市的CZ逐一核算,放在朋友圈第一条,识别下方二维码添加船长微信,立即查看!

【全文完】


相关新闻
老船长总篇数 356 篇
数据狂热粉,这世界上没什么问题是用数据解决不了的。
   请发表您的评论
0条评论
老船长
数据狂热粉,这世界上没什么问题是用数据解决不了的。
文章数
356
话题数
0
精华文章
推荐文章
©2017 北京米筐投资管理有限公司
版权声明 米筐内容版权归北京米筐投资管理有限公司所有,任何媒体、网站、及个人未经授权不得转载或传播。本网站保留追究非法转载者法律责任的权利。
网站常年法律顾问:大成律师事务所。

京ICP备15067764号-1

关注米筐投资